城市研发边界划界试点初见成效国土资源部有关负责人日前在新闻发布会上透漏，目前北京等14个城市研发边界划界试点工作已获得初步成效，涉及原则、方法已基本确认。下一步，要在认真总结的基础上再行不断扩大，谋求划界全国600多个城市的研发边界并严格管理。中共中央、国务院公布的《关于减缓前进生态文明建设的意见》特别强调，要大力前进绿色城镇化，划界城镇研发边界，依法供给城市建设用地，推展城镇化发展由外延扩展式向内涵提高式改变。

那么，划界城市研发边界有何意义？如何划界？国外有哪些经验？下面为您理解。意义解析划界研发边界有何意义？划界城市研发边界主要是为了容许城市发展规模，防止无序扩展，优化城市空间结构。划界城市研发边界最少有3重意义：一是增进城市转型发展，提升城镇化质量。

近些年，我国大大减缓城镇化发展，但城镇化质量不低，其中一个最重要原因是城市建设的陈旧外延扩展，缺少约束力，造成转型发展动力过于。城市研发边界具体下来，不利于推展城镇化转型发展，提升城镇化质量。二是不利于节约用地和维护耕地。多年来，我国很多城市外延扩展闲置大量土地，而目前可耕地比较较较少，城市所在区域又大多在平原地区，城市扩展闲置的土地一半以上是耕地。

增进耕地维护，首先得掌控建设用地，特别是在是城镇建设用地的规模扩展，以此来增进集约节约用地。三是通过划界城市研发边界，尽量地维护生态环境。把城市放到大大自然中，专责考虑到城市研发与生态环境保护，持续改善城市生态环境，前进生态文明建设。科学知识堂划界研发边界划界物理边界所谓城市研发边界，是指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划界的，可展开城市研发和禁令展开城市研发建设区域的空间界限，即容许城市建设用地拓展的仅次于边界。

首次明确提出划界城市研发边界是在2013年12月中央城镇化工作会议上，《关于减缓前进生态文明建设的意见》则再度明确提出明确要求。国土资源部土地利用规划司涉及负责人认为，划界城市研发边界不是全然划界一个物理边界，而是一种创意的发展理念，是改变城市发展和土地利用方式的基本途径。基本思路是以资源环境承载力为基础，坚决维护优先、节约优先，以优化城市空间为导向，与既有规划结合，协商永久基本农田、生态红线，积极开展城市研发边界划界工作。实践中探寻城市研发边界怎么划界？城市研发边界划界试点工作积极开展后，国家涉及部委在首批14个城市中分别自由选择了东部、中部、西部的厦门、武汉和贵阳积极开展实地调研。

根据调研，在划界技术要点上，展开探寻和实践中。具体划界范围。

厦门和武汉在全市域范围内积极开展划界工作，贵阳将城市总体规划与土地利用总体规划确认的掌控范围作为城市研发边界的划界范围。创建统一平台。3个城市按照辨别规划、摸清差异的思路，重点理顺城市总体规划和土地利用总体规划的技术标准和空间布局，以创建统一规划平台为基础，积极开展划界工作。

如厦门从标准确认、规划用途、空间布局等方面制订协商规划差异的原则和措施。顾及刚性与弹性。

3个城市侧重顾及规划刚性与弹性。厦门设置还包括生态红线和生态缓冲区两部分在内的生态控制线和建设用地规模控制线，分别作为生态空间和城市空间的界线。

武汉将生态红线和研发边界之间设置为弹性区，作为城市研发边界确保调整的弹性空间，也是远期发展的可用空间，生态红线作为刚性线，不得随便调整。交会涉及规划。

厦门将发展规划、土地规划和城乡规划充份交会，前进发展改革、环保和海洋等部门规划划入统一平台。武汉在两规合一的基础上，逐步融合发展、水利和环保等涉及领域规划。

贵阳重点实施两规合一，并与环保、林业、水利、文物等部门规划互为协商。融合生态维护、永久基本农田红线划界工作。城市研发边界划界工作反映生态维护优先的原则，优先确认无法研发的建设空间，作为生态红线加以管控。

如厦门将生态林地、基本农田及生态廊道、最重要河流水系、一般农田、城市公园、防水绿地等划归生态控制线范围，更进一步划界基本生态控制区。难题解析划界工作不存在哪些难题？城市研发边界的内涵必须更进一步厘清。对于城市研发边界内涵，目前还不存在不少争辩，如怎样了解研发边界的刚性和弹性，否可以将近期的研发边界视作弹性界线，而远期的研发边界视作刚性界线，这些目前尚不定论。两规的交会标准必须统一。

各地分别探寻了城市总体规划与土地利用总体规划交会的技术标准和工作规范，但有所不同地区对交会标准的了解不统一，经常出现有所不同的处理结果。生态掌控区内的建设用地管理必须具体。

城市研发边界以外的生态控制区是以生态修养功能居多的区域，在符合一定条件下否容许展开零星建设，建设不道德管理制度的标准和尺度较难做到。成果传达和确保必须具体。一是成果如何请示。

城市研发边界划界成果是构成城市总体规划、土地利用总体规划两个成果分别请示，还是两规一套成果请示。请示方案中，否将生态红线、永久基本农田红线划界的成果悉数请示，目前仍未具体。

二是城市研发边界划界后，否需要改动、如何改动，必须更进一步研究确认。他山之石英国：用绿带容许城市扩展1938年，英国议会通过了伦敦及附近各郡的《绿带法》，并通过国家出售城市边缘地区农业用地来维护农村和城市环境免遭城市过度扩展的侵犯。伦敦的环城绿带建设是英国城市规划政策最明显的特点之一，也是世界绿带模式典范，被许多国家城市效仿。

其他像德国和一些北欧国家也是绿带建设非常顺利的国家。环城绿带之所以在欧洲被广泛应用，与近现代欧洲的工业化和城市化进程有直接联系。工业化减缓了城市化进程的步伐，同时造成一系列城市病(失业剧增、交通拥堵、住房紧缺等)，而环城绿带正好有效地诱导了这种趋势。

欧洲在反省和管理城市病的实践中非常丰富了城镇化理念和法规。二战完结后，英国政府根据19世纪末霍华德明确提出的田园城市理论及20世纪沙里宁的有机撤离方针，确认了建设新城、撤离伦敦中心区人口的对策。如今伦敦中心区的交通堵塞已深感减轻，而新城周边的大片永久性绿地确保了城市的环境质量。

在新城建设过程中，英国还有效地利用了各项技术革命和规划理念革新成果，前者如轨道交通体系的大量运用，后者如旧城区的再行开发利用。经过半个世纪发展，城市经济圈由堵塞到放射线，最后构成区域型经济圈，其城市规划发展与构成过程，为世界其他国家城市圈发展带给不少灵感。

专家指出，英国城市规划夸奖，主要原因是有具体的法律作为承托，如通过《绿带法》、《新城法》等反对城市建设，不仅推展伦敦大都市圈的发展，也增进了伦敦-伯明翰大都市带上的构成。

本文来源：杏彩平台官网-www.nanamaruya.com